記者從山東省交通廳了解到，截至目前，山東全省公路通車總里程達(dá)25.27萬公里，其中農(nóng)村公路總里程達(dá)到22.77萬公里，占到全省公路總里程的90%，并且所有縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，行政村通柏油路比例達(dá)到99.9%，山東省農(nóng)村公路“村村通工程”，取得階段性勝利。
■動(dòng)態(tài)：山東實(shí)現(xiàn)村村通柏油路，總長(zhǎng)22.77萬公里
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，是農(nóng)村重要的純公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。自2003年山東省啟動(dòng)大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)改造以來，目前全省已實(shí)現(xiàn)村村通柏油路，農(nóng)村公路建設(shè)速度、發(fā)展規(guī)模在全國(guó)居于前列。農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)水平不斷提高，全省農(nóng)村交通面貌發(fā)生巨大變化，成為山東社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。
據(jù)山東省交通廳統(tǒng)計(jì)，截至最近統(tǒng)計(jì)數(shù)字，山東全省公路通車總里程達(dá)25.27萬公里，其中農(nóng)村公路總里程達(dá)到22.77萬公里，占到全省公路總里程的90%，所有縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，行政村通柏油路比例達(dá)到99.9%，全省基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)省干線公路以及城市道路的有效對(duì)接。
■做法：山東采用“多條腿走路”修路
25.27萬公里和22.77萬公里！山東省目前公路總里程和農(nóng)村公路總里程，均為全國(guó)各省份第一。據(jù)了解，尤其是在農(nóng)村公路方面，經(jīng)過幾年來的探索，山東省逐漸形成了“多條腿走路”的修路經(jīng)驗(yàn)：省財(cái)政逐年加大農(nóng)村公路建設(shè)改造資金補(bǔ)助力度，各級(jí)政府也強(qiáng)力支持，采取明確財(cái)政列支比例、給予定額補(bǔ)助等方式實(shí)施配套。市、縣交通運(yùn)輸部門也積極開拓思路，拓寬籌資渠道，通過籌勞籌料、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)捐助等方式全力籌集資金，全省初步形成“財(cái)政為主、穩(wěn)步增長(zhǎng)、滾動(dòng)發(fā)展”的投入機(jī)制。
2003年山東省啟動(dòng)大規(guī)模農(nóng)村公路改造活動(dòng)，利用三年的時(shí)間建設(shè)改造農(nóng)村公路8萬公里，全省農(nóng)村公路通車?yán)锍?、路網(wǎng)密度達(dá)到新的水平。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在基本解決村村通柏油路后，農(nóng)民群眾又提出了村村互通、暢通便捷等新的需求。隨后山東省交通運(yùn)輸廳與財(cái)政廳經(jīng)過認(rèn)真協(xié)商，確定從2011年開始開展農(nóng)村公路網(wǎng)化工程示范縣活動(dòng)。主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路三大目標(biāo)：一是解決村級(jí)斷頭路問題，實(shí)現(xiàn)主要街道與臨近公路的連接通達(dá)；二是改善和實(shí)現(xiàn)村與村(包括50戶以上的自然村)之間的必要通達(dá)；三是每個(gè)行政村建設(shè)1～2條主要街道，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是省級(jí)財(cái)政按照每個(gè)行政村12萬進(jìn)行補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)政活動(dòng)開展期間對(duì)示范縣補(bǔ)助每年不低于500萬元，市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的2倍。
第一批活動(dòng)共選取網(wǎng)化縣35個(gè)，建設(shè)村級(jí)公路2.02萬公里，總投資98億元。2013年5月初正式啟動(dòng)第二批網(wǎng)化示范縣活動(dòng)，共選取39個(gè)示范縣，計(jì)劃用三年的時(shí)間建設(shè)村級(jí)公路17350公里，惠及23589個(gè)行政村，總投資87.37億元，其中省補(bǔ)資金28.31億元。截至目前，第二批活動(dòng)已開工項(xiàng)目6913個(gè)，共8293公里(占到總里程的48%)，累計(jì)投入資金35.76億元。
為實(shí)現(xiàn)“多條腿走路”與“齊抓共管”落到實(shí)處，各示范縣均成立由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥的網(wǎng)化工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，并將示范縣活動(dòng)列為政府重點(diǎn)工作，納入政府年度綜合考核目標(biāo)內(nèi)容，明確專人負(fù)責(zé)，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、群眾參與、齊抓共管”的良好工作機(jī)制。三是各級(jí)交通運(yùn)輸部門認(rèn)真執(zhí)行《山東省農(nóng)村公路規(guī)范化管理辦法》及網(wǎng)化工程有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。堅(jiān)決按規(guī)定履行設(shè)計(jì)審批、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、定期調(diào)度、工程監(jiān)理、合同管理等規(guī)定，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。
■幕后：山東僅“養(yǎng)路員”就達(dá)8萬多人
農(nóng)村奔小康，交通是保障。而道路修好了，養(yǎng)護(hù)則是更重要的保障。據(jù)了解，按照2008年實(shí)施的《山東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。
按照要求，山東省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對(duì)全省農(nóng)村公路工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸局(委)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理服務(wù)工作，具體工作由其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)縣(市、區(qū))人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理服務(wù)工作，具體工作由其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省農(nóng)村公路條例》，不斷完善監(jiān)督管理體系，保障了農(nóng)村公路工作有序開展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省17市全部明確了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，有10個(gè)設(shè)立了縣級(jí)或副縣級(jí)農(nóng)村公路管理處，4個(gè)市設(shè)立了農(nóng)村公路管理科，3個(gè)市暫由相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理；126個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；1426個(gè)(95%以上)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。全省共有縣級(jí)農(nóng)村公路專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)人員5200名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事管理養(yǎng)護(hù)專(兼)職人員9300名，養(yǎng)護(hù)員達(dá)7萬人。8萬“養(yǎng)路人”在幕后默默付出，積極參與公路的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管。
■變化：山東城鄉(xiāng)客運(yùn)“公交化”，促鄉(xiāng)村旅游業(yè)騰飛
在建好、養(yǎng)好農(nóng)村公路的同時(shí)，也有了新的變化——山東省各級(jí)交通運(yùn)輸部門，把農(nóng)民群眾出行問題，作為了新的課題。堅(jiān)持“路站運(yùn)一體化”規(guī)劃建設(shè)原則，切實(shí)抓好農(nóng)村客運(yùn)站、?？奎c(diǎn)、站點(diǎn)牌等運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力推動(dòng)農(nóng)村公路與農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。截至目前，山東全省農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)到13774輛，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)46096個(gè)，農(nóng)村線路4519條，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.83%的行政村實(shí)現(xiàn)了通客車，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
據(jù)山東省交通廳工作人員介紹，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，2010年起，山東省交通運(yùn)輸廳在萊蕪及鄒平、章丘、曲阜等12個(gè)縣(市)開展城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)工作，取得良好成效。山東農(nóng)村公路的快速發(fā)展，也因此產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
“首先是深刻改變了農(nóng)村交通面貌。農(nóng)村公路建設(shè)改造有效提高了農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)深度，徹底結(jié)束了農(nóng)村‘晴天一身土，雨天一身泥’的歷史。目前，已初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的有效銜接，解決了廣大農(nóng)民群眾尤其是一些邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)群眾出行難問題。其次，還有力提高了農(nóng)民收入狀況。農(nóng)村公路建設(shè)拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民致富門路；打破了過去農(nóng)村相對(duì)封閉的狀態(tài)，農(nóng)民群眾接觸外界的機(jī)會(huì)明顯增多，精神面貌發(fā)生巨大變化，致富奔小康的積極性得到充分激發(fā)?！?/span>
農(nóng)村公路的暢通安全運(yùn)行，還促進(jìn)了農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，既為農(nóng)產(chǎn)品走上市場(chǎng)提供了保障，又大大降低了運(yùn)輸成本，提高了農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民收入也隨之增加。依托便利的交通條件，各地都涌現(xiàn)出一批以種植、養(yǎng)殖、加工為特色的產(chǎn)業(yè)群體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整駛上快車道。伴隨著農(nóng)村交通條件的改善，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等特色旅游項(xiàng)目迅速興起，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了土地、建材和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動(dòng)了農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。農(nóng)村公路的延伸，構(gòu)筑了大面積的綠化平臺(tái)，沿線群眾競(jìng)相與鄉(xiāng)政府、村委會(huì)簽訂承包合同，積極發(fā)展沿路植樹造林，林業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。
此外，道路的改變，也改變了城鄉(xiāng)發(fā)展格局。農(nóng)村公路改善了鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，為招商引資搭建了良好平臺(tái)，許多投資商到鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，并影響和帶動(dòng)了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一批工業(yè)園、開發(fā)區(qū)和農(nóng)村示范園依托農(nóng)村公路發(fā)展起來，極大地改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后狀況，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。村村通公路和村村通客車，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，為城鄉(xiāng)之間的有機(jī)融合架起了一條快速通道。
