當前，隨著國有大型施工企業(yè)逐步向管理和技術，乃至于資本運作方向發(fā)展，大量的基礎性施工工作都交由勞務隊伍承擔，勞務分包隊伍已經(jīng)成為整個行業(yè)中極其重要的力量，也是施工企業(yè)快速發(fā)展不可或缺的支撐。
但是大量的勞務分包也帶來了不少挑戰(zhàn)和問題：一方面，企業(yè)和項目直接管控力度減弱，施工中的安全、質(zhì)量、進度、文明施工等方面的風險急劇增加；另一方面，企業(yè)和勞務隊伍的矛盾糾紛不斷爆發(fā)，結(jié)算、支付等問題糾纏不清，勞務隊伍訴諸法庭，甚至要挾企業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
而當企業(yè)面對良莠不齊的勞務隊伍市場，糾結(jié)如何選擇適合實際需求的隊伍時，充分利用市場這只“無形的手”，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，將是一種好的選擇方式。
◆由勞務分包引發(fā)的問題，其原因極其復雜，對于施工企業(yè)而言，更多的要從自身管理方面發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，才能加以改進。
全面了解供需
好的勞務隊伍稀缺是很多企業(yè)反映的共同問題，從一個項目而言很好理解，但隊伍稀缺的問題并不是項目所能解決，更多的要從整個企業(yè)甚至行業(yè)去考慮。
從企業(yè)整體角度而言有很多問題需要研究，好的勞務分包隊伍的標準是什么，企業(yè)到底缺少什么樣的隊伍，缺多少，怎么辦？這實際上是一個市場需求和供給的問題，按照市場規(guī)律，供給和需求總體上會處于平衡狀態(tài)，但具體到某個企業(yè)可能供需并不匹配，同時企業(yè)規(guī)?？焖贁U張也對勞務隊伍的數(shù)量和能力提出了新的要求。因此，施工企業(yè)應該認真調(diào)研，具體分析本企業(yè)的實際需求，到底有多少工程需要分包？哪些需要較強的技術水平，哪些是簡單純粹的勞務需求，隧道、橋梁、路基、路面等專業(yè)隊伍需要多少？目前，企業(yè)掌握和使用的勞務隊伍有多少，各是什么類型，管理和技術能力如何等，只有認清自我需求，認清市場供給，才能在更大范圍、更準確地選擇勞務隊伍，并采取有效的管理對策。
同時，勞務隊伍的選用實際上也是一個市場配置資源的過程，只有充分利用市場這只“無形的手”，通過充分的市場競爭選擇隊伍，才能做到資源的優(yōu)化配置。
◆選好隊伍是勞務分包管理的最關鍵環(huán)節(jié)。但如何選好隊伍不能憑經(jīng)驗，其根本是要建立一套科學的隊伍選擇機制，增強企業(yè)辨識選拔的能力，利用市場競爭的作用，避免隊伍選用出現(xiàn)問題
把握雙贏理念
企業(yè)要正確認識雙贏理念。雙贏是項目和勞務隊伍合作的最終目的，本應是利益共享，風險共擔，但現(xiàn)實情況是勞務隊伍的抗風險能力太差，誠信度不高。企業(yè)對雙贏的理解也必須從現(xiàn)實情況出發(fā)，一方面在分包時要堅持合理低價，不求最低，要客觀公正，不欺不瞞，要實事求是，不抱幻想；另一方面一定要加強過程管控，要全面準確掌握勞務隊伍的實際成本，及時杜絕管理漏洞，避免浪費減少損耗，加強溝通協(xié)調(diào)，避免窩工、停工，還要做好服務，充分發(fā)揮管理和技術優(yōu)勢，幫助其提高效率，降低成本。
全面強化現(xiàn)場管控是必不可缺的一環(huán)。有些勞務隊伍的整體素質(zhì)和實力不強是事實，但項目是否存在以包代管，甚至包而不管的思想？是否放松管理、是否建立了完善的現(xiàn)場管控制度、是否認真進行過安全技術交底等，企業(yè)也應該重新審視自己在這些方面的做法是否得當。
雙方合作需要優(yōu)勢互補，管理和技術是企業(yè)和項目應發(fā)揮的優(yōu)勢。因此，企業(yè)和項目不能逃避現(xiàn)場管理和技術服務的責任，不能希望勞務分包會解決一切問題。如果項目管控到位，各種風險就能得到有效控制；如果項目管控不到位，項目的成敗就會取決于勞務隊伍的水平。
◆勞務隊伍良莠不齊，充分發(fā)揮考核評價體系的作用是了解勞務隊伍真實水平的有效方法，同時要對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象進行嚴厲查處，營造風清氣正的市場環(huán)境。
分類信用評價
為了解勞務隊伍的實力，企業(yè)各子公司和總部都應該建立合格的分包商考核評價體系，對勞務隊伍進行分類、分級管理，開展內(nèi)部信用評價，定期通報評價結(jié)果。
考核評價要充分發(fā)揮作用還需要嚴格認真的落實。一是要確保評價信息的真實準確，項目部必須高度重視這項工作，如實填報該勞務隊伍在本項目的表現(xiàn)，杜絕不報、假報，公司或總部可以探索成立專門的評價機構，深入項目調(diào)查了解；二是要充分發(fā)揮這些信息的作用，將隊伍選用和評價信息緊密聯(lián)系在一起，對承擔不同規(guī)模不同類別分包工程的隊伍近幾次的考核評價成績做出明確限定，在項目選擇隊伍和公司審核審批時嚴格執(zhí)行。同時，考核評價信息應實現(xiàn)在企業(yè)范圍內(nèi)的共享；三是嚴格執(zhí)行，健全隊伍選擇和審批制度，嚴格按制度、按流程、按標準執(zhí)行。
企業(yè)還應該加強審計檢查力度，以零容忍的態(tài)度對發(fā)現(xiàn)的問題嚴厲查處。一是嚴查隊伍選用的程序是否合規(guī)；二是對合同單價進行縱橫向比較，發(fā)現(xiàn)問題及時查糾；三是對工程結(jié)算和支付過程中的超量結(jié)算、資金預付、超付等現(xiàn)象進行認真分析，對存在的問題嚴肅處理。
勞務分包是一種市場交易行為，應該更多借鑒并探索引入市場運行的法則。從市場實際出發(fā)，正確對待勞務隊伍整體素質(zhì)參差不齊、優(yōu)質(zhì)隊伍缺乏的市場現(xiàn)狀，正確認識勞務隊伍逐利避險的天性，嚴格過程管控，降低風險。同時，在隊伍選擇、使用、考核評價過程中，探索充分競爭、優(yōu)勝劣汰的市場化機制，借鑒業(yè)主對施工企業(yè)的招標和信用評價體系，建立科學、合理、公開、公平、公正的選用和考評機制。
□勞務管理之企業(yè)行動
中鐵五局六公司成立企業(yè)勞務協(xié)會創(chuàng)和諧用工環(huán)境
為了加快企業(yè)勞務隊伍管理轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建和諧勞務用工環(huán)境，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，近日，中鐵五局六公司勞務協(xié)會在重慶正式成立。這標志著該公司勞務管理工作步入制度化、標準化、規(guī)范化、組織化的新軌道。
企業(yè)勞務協(xié)會由中鐵五局六公司發(fā)起，由全國各地區(qū)從事工程建設的企事業(yè)單位及有關專業(yè)人士自愿參加組成，是非營利性社會團體。協(xié)會堅持以服務為宗旨，強化溝通和交流，積極反映會員單位訴求，協(xié)調(diào)和引導會員單位依法經(jīng)營、完善管理，營造和諧共進的市場環(huán)境。協(xié)會將為會員單位做好工程信息引導，推薦參加公司承擔相應工程任務，積極反應會員單位的愿望和呼聲，維護合作權利。
目前，已有37家公司及個人自愿加入企業(yè)勞務協(xié)會并簽訂了《合作協(xié)議》，他們將面對面總結(jié)、交流勞務隊伍組織化建設管理中取得的經(jīng)驗和存在的問題。楊樹良
甘肅路橋五公司班組化管理創(chuàng)新路
2007年，甘肅路橋集團五公司在天定高速公路剪子屲隧道施工中首次采用班組化勞務管理形式，這也是甘肅省公路施工企業(yè)首次采用這一模式。目前，經(jīng)過在多個項目的使用，班組化管理已成為五公司項目勞務管理的有效形式，為公司快速發(fā)展發(fā)揮了較大作用。
五公司在隧道工程施工中根據(jù)施工工序?qū)⒄麄€工程分為開挖班、二襯班、初襯班、鋼筋班等多個班組，將勞務人員分配在各個班組中，將原來由勞務隊管理的形式，分成班組后由項目部直接管理，實現(xiàn)了管理與施工的零距離接觸，各項管控措施得到很好落實，不僅使質(zhì)量得到了保證，而且項目創(chuàng)效水平明顯提高?！鞍嘟M化管理形式改變了以往工程進度掌控在勞務隊手里的窘境，對勞務人員的權益也得到了保障，員工積極性明顯提高，可以說是項目勞務管理的一次革新，也是施工企業(yè)勞務管理的發(fā)展方向?！备拭C路橋集團五公司經(jīng)理劉永超說。
近年來，五公司在多個隧道工程施工中運用班組化管理手段，解決了高海拔、大斷面、復雜地質(zhì)隧道等一批施工難題，隧道掘進速度屢創(chuàng)新高，并總結(jié)制定出了班組化管理辦法、班組化管理指南等一系列制度，班組化管理已在五公司成熟運用。2013年以來，五公司還將班組化管理推廣到路基施工、橋梁施工中，班組化管理帶來的紅利已覆蓋了公司所有施工項目。李軍保
□勞務分包糾紛之律師支招
預防勞務分包糾紛有招可防
隨著我國基礎建設的快速發(fā)展，建設施工單位在勞務分包方面也遇到了許多法律問題，對此，北京市博儒律師事務所副主任王勛對預防勞務分包糾紛提出了幾點專業(yè)意見：
一、在簽訂合同前加強資質(zhì)及資信審查。重點審查勞務企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》、《勞務企業(yè)資質(zhì)證書》、《安全資格認證書》、《合格勞務分包方注冊證書》、《外出施工證明》等，避免與不具備相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)或者采取掛靠形式的企業(yè)、個人，以及在行業(yè)內(nèi)資信不好的企業(yè)建立合同關系。
二、規(guī)范簽訂勞務分包合同。可借鑒建設行政主管部門的制式合同有關內(nèi)容，對施工范圍、工程價款計價方式、工程質(zhì)量驗收、工程量簽認、結(jié)算、增項及洽商變更確認、具體施工負責人及權限、違約責任等事項進行詳盡約定。同時，可采取合同鑒證、備案的方式，加強對合同簽訂、履行風險的控制。
三、防范轉(zhuǎn)包、肢解分包違法風險。要嚴格按照相關規(guī)定開展勞務分包，防止出現(xiàn)因違法轉(zhuǎn)包、肢解分包導致承擔民事、行政責任的風險。
四、規(guī)范合同履行，加強履約監(jiān)管?？稍O置窩工返工保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金，保證勞務隊伍嚴格認真履行合同；定期對工程質(zhì)量尤其是隱蔽工程的質(zhì)量進行檢驗；定期進行工程量的簽認；要求勞務分包企業(yè)提供施工人員名單及其與施工人員簽訂的勞動合同進行備案，并要求相關人員進行簽字確認，在施工人員離開時，要求本人確認工資或勞務費已結(jié)清，或者由勞務分包企業(yè)出具相應的證明并承諾承擔責任，甚至可以要求施工人員的工資或者勞務費由建設施工單位直接面對工人發(fā)放。
五、采取其他輔助措施。要求勞務分包企業(yè)繳納一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金，以保證農(nóng)民工工資能夠按時、足額發(fā)放，避免建設施工單位承擔不必要的責任；要求勞務分包企業(yè)在為施工人員繳納工傷保險的基礎上，額外給施工人員繳納意外傷害險等相關商業(yè)保險。同時，可與保險公司開展合作，要求勞務分包企業(yè)為不能及時發(fā)放農(nóng)民工工資交納保險。
