交通運(yùn)輸部部長楊傳堂近日就我國綜合交通運(yùn)輸管理體制改革進(jìn)展情況、未來交通的發(fā)展等問題接受了新華社記者專訪。楊傳堂表示：“我國綜合交通運(yùn)輸體系正處于扎實(shí)推進(jìn)時期，必須搞好頂層設(shè)計(jì)，為全面建成小康社會提供有力的交通運(yùn)輸保障?！?/span>
搭建綜合運(yùn)輸“大舞臺”
楊傳堂開門見山地對記者說：“搭建綜合交通運(yùn)輸管理的‘大舞臺’，是國家行政體制改革中一塊難啃的硬骨頭?！?/span>
去年3月下旬，交通運(yùn)輸部成立了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；去年11月，中央編辦印發(fā)了機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案；接著，交通運(yùn)輸部召開了動員大會，公布了機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案：明晰了交通運(yùn)輸部承擔(dān)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的擬訂及起草職能；調(diào)整交通運(yùn)輸部部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括設(shè)置政策研究室，將道路運(yùn)輸司調(diào)整為運(yùn)輸司、安全監(jiān)督司和質(zhì)監(jiān)局調(diào)整為安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司等。
完成了鐵路管理體制改革，是組建綜合交通運(yùn)輸管理新體制的亮點(diǎn)。楊傳堂指出，國家鐵路局正式掛牌，7個地區(qū)監(jiān)管局的組建工作目前進(jìn)展順利。交通運(yùn)輸部配合有關(guān)部門推進(jìn)鐵路投融資體制改革、設(shè)立鐵路發(fā)展基金、實(shí)施鐵路運(yùn)價改革，配合國家發(fā)展改革委加快鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作。
新的交通運(yùn)輸部開始在探索中走上“綜合”之路。楊傳堂介紹，交通運(yùn)輸部去年成立了綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)專題小組，由他擔(dān)任組長，推進(jìn)建立綜合交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，加大綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接。
支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善
“我國交通運(yùn)輸業(yè)在改革中穩(wěn)中向好，支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的不斷改善。”楊傳堂向記者說起串串?dāng)?shù)據(jù)：
一是綜合交通體系交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。去年全年鐵路、公路、水路完成投資2.2萬億元，同比增長5.4％。
二是全國綜合交通網(wǎng)總里程接近470萬公里，這是交通運(yùn)輸部首次對外公布全國綜合交通網(wǎng)里程數(shù)據(jù)。全國鐵路運(yùn)營里程為10.3萬公里，其中高速鐵路達(dá)1.12萬公里；全國公路通車總里程為434.6萬公里，其中高速公路達(dá)10.4萬公里；全國內(nèi)河航道里程為12.58萬公里，其中高等級航道1.21萬公里；全國民航機(jī)場數(shù)量達(dá)到193個，新增10個；全國軌道交通運(yùn)營線路總長度達(dá)到2333.2公里，新增275.3公里。
三是交通運(yùn)輸體系在促進(jìn)人流物流中起著支撐作用。去年鐵路、公路、水運(yùn)、民航共完成客運(yùn)量401.91億人次，同比增長5.6％，相當(dāng)于一年里全國１３多億人平均每人出行近30次；城市客運(yùn)運(yùn)送旅客1269億人次，同比增長3.3%，平均每天運(yùn)送了3.47億人次；鐵路、公路、水運(yùn)、民航共完成貨運(yùn)量444.01億噸，同比增長10%，平均每天完成了超過1.2億噸的貨物運(yùn)輸；完成快遞業(yè)務(wù)量近92億件，同比增長61.6%，平均每天送達(dá)超過2500萬件的快遞。
交通仍處于不足狀態(tài)
我國的鐵路、公路、港口、機(jī)場是不是修夠了？修多了？楊傳堂回應(yīng)說：“我國交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、銜接不順暢等問題仍然較為突出?！?/span>
一是路少。根據(jù)國家高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)規(guī)劃，到2030年，我國高速公路仍需建設(shè)6萬公里以上，高速鐵路仍需建設(shè)1萬公里以上。二是路的分布密度低。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，國家高速公路網(wǎng)連接20萬以上人口的城市，而歐美發(fā)達(dá)國家的高速公路已經(jīng)連接10萬甚至5萬人口的城市。三是鐵路貨運(yùn)、內(nèi)河航道是短板，導(dǎo)致公路貨運(yùn)量占全社會貨運(yùn)量的79%。四是我國乘坐飛機(jī)出行的人還是少數(shù)。
楊傳堂特別強(qiáng)調(diào)，“服務(wù)”仍是我國目前交通運(yùn)輸最大的短板。公共交通分擔(dān)率偏低，北京市、上海市公共交通出行比例僅為46%、37%，致使一些大城市交通擁堵嚴(yán)重；物流總費(fèi)用占GDP比重多年來偏高，全國運(yùn)輸企業(yè)戶均僅擁有1.7輛車，而歐美國家戶均擁有車輛20輛。
啃“硬骨頭”釋放交通活力
“必須打造出透明開放的服務(wù)型交通政府管理機(jī)構(gòu)，為交通生產(chǎn)力松綁?！睏顐魈帽硎荆敖煌ㄟ\(yùn)輸部成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，由我擔(dān)任組長。”
楊傳堂介紹，交通運(yùn)輸部取消和下放了17項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；組織修訂了涉及的5件行政法規(guī)和10件規(guī)章；還提出了2015年前取消或下放37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的計(jì)劃。
交通運(yùn)輸部向存在多年的五大難點(diǎn)問題發(fā)起改革：一是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；二是深化交通投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制，研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度；三是深化公路水路管理體制改革；四是深化交通公共服務(wù)改革，推動建立科學(xué)規(guī)范的政府購買交通公共服務(wù)制度；五是深化市場監(jiān)管體制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場體系。
楊傳堂坦言：“改革的難點(diǎn)在于，市場主體和政府之間的關(guān)系如何恰當(dāng)?shù)靥幚?？比如，鐵路投融資體制大門已經(jīng)打開，政府給企業(yè)多大的利潤空間，才能做到鐵路的公益性和企業(yè)投資回報(bào)兩方面都兼顧？這是個待破解的難題?！?/span>
提升服務(wù)方便公眾出行
城市交通擁堵問題令公眾頭疼。楊傳堂開出藥方如下：“實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是緩解此病的良藥。”他介紹，交通運(yùn)輸部確定了探索以公共交通為導(dǎo)向的交通發(fā)展模式，交通出行以軌道交通、長途客運(yùn)、城市公交等大容量公共交通出行方式為主，適當(dāng)控制私人小汽車發(fā)展。
為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化，楊傳堂指出，交通規(guī)劃要先行，以最佳交通規(guī)劃方案引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式。
“安全是公眾對交通服務(wù)最大的要求?！睏顐魈脧?qiáng)調(diào)說，交通運(yùn)輸部推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建設(shè)，建立“平安交通”評價指標(biāo)，出臺考核辦法和考評標(biāo)準(zhǔn)。
“到2020年，我國將基本形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，高速公路、干線鐵路和民用機(jī)場覆蓋20萬以上人口城市?！睏顐魈米詈蟪錆M信心地表示。
